Сахалинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к АО «Гидрострой» о возложении обязанности в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу получить заключение государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что АО «Гидрострой» на основании договоров соответствующих аренды  осуществляет деятельность по перегрузке угля на причалах №№ 2 и 8 морского терминала Курильск морского порта Невельск.

Проведенной прокурором проверкой установлено, что АО «Гидрострой», вопреки требований природоохранного законодательства не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы документов (документации), обосновывающих хозяйственную деятельность в морском терминале Курильск. Со ссылками на нормы законодательства прокурор просил иск удовлетворить.

Согласно частей 1 и 2 статьи 33 Закона об охране окружающей среды экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Экологическая экспертиза проводится в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза также основана на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий).

В силу статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются следующие документы и (или) документация: объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Это означает, что любая хозяйственная деятельность считается потенциально опасной для окружающей среды, пока не произведена соответствующая обязательная, комплексная и объективная оценка негативного воздействия указанной деятельности. Выдача положительного заключения экологической экспертизы означает, что хозяйственная и иная деятельность, намеченная в соответствии с документацией, соответствует экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.

Статьей 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» установлено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море: является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе (п. 1).

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (п. 2).

Согласно статье 30 Федерального закона № 174-ФЗ реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, одними из видов деятельности АО «Гидрострой» являются деятельность вспомогательная, связанная с водным транспортом; транспортная обработка грузов.

АО «Гидрострой» имеет бессрочную лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, вид деятельности: работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу; адрес места осуществления деятельности – территория морского терминала Курильск морского порта Невельск, с учетом приложения № 5 к лицензии - в том числе на причале № 2 (пункт 1 Приложения к лицензии) и на грузопассажирском пирсе (пункт № 4 Приложения к лицензии).

Данный морской терминал АО «Гидрострой» эксплуатирует на основании договоров аренды, заключенных с ГКУ «Дирекция программы «Курилы».

В ходе рассмотрения дела установлено, а также не оспаривается ответчиком, поскольку прямо следует из ответа АО «Гидрострой» № 1350 от 02 декабря 2024 г., что акционерное общество осуществляют перегрузку угля в морском терминале г. Курильск (с. Китовое), а именно на грузопассажирском пирсе (причале) и причале № 2. Перегрузка осуществляется с одного транспортного средства (морского судна) ковшом грейферного типа.

В настоящее время, согласно вышеуказанного ответа, получение положительного заключения экологической экспертизы находится в стадии подачи заявки в Росприроднадзор. Получение положительного заключения запланировано не ранее – 31 декабря 2025 года.

Таким образом, данная деятельность по перевалке (погрузке и разгрузке) опасных грузов осуществляется АО «Гидрострой» в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, что ответчиком не оспаривалось.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу, что деятельность, осуществляемая ответчиком, входит в перечень объектов государственной экологической экспертизы, однако осуществляется ответчиком без положительного заключения государственной экологической экспертизы, что влечет нарушение прав неопределенного круг лиц на благоприятную окружающую среду.

В ходе рассмотрения гражданского дела ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы истца, указанные в исковом заявлении.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворил предъявленный иск, возложив на акционерное общество «Гидрострой» обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации по перевалке угля в отношении причала № 2 и грузопассажирского пирса морского терминала Курильск морского порта Невельск.

Решение суда от 7 мая 2025 года в законную силу не вступило.

Пресс-служба Курильского районного суда